世界生態建設史上的奇跡
發布時間:2019-07-16    來源: 中國林業網
——寫在我國新一輪退耕還林還草工程取得突出成效之際


退耕還林讓黃土高坡披彩掛綠,圖為2019年6月8日無人機拍攝的陜西省吳起縣郭畔村山景 新華社發
 

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眼前的延安,山青了,水綠了,鳥兒多了,昔日溝壑縱橫、荒山禿嶺的黃土高坡變成了山川秀美的“綠色江南”。
  延安是全國退耕還林工程的發祥地。1998年,延安市吳起縣率先打響退耕還林、封山禁牧(舍飼養羊)攻堅戰。經過一代人的艱苦奮斗,延安人交出一份生態建設的亮麗答卷。自1999年以來,延安20年退耕還林1000余萬畝,占全市國土面積的1/5,森林覆蓋率接近50%,植被覆蓋度超過80%。
  延安退耕還林是中國退耕還林工程的縮影。
  退耕還林工程是世界生態建設史上的奇跡,這項世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的生態工程,在當代中國演奏了一曲從夢想到現實的華美樂章。
  新一輪任務彰顯綠色筑夢決心
  2014年是我國全面深化改革的元年。同年8月,國務院批準實施《新一輪退耕還林還草總體方案》(以下簡稱《總體方案》),標志著我國退耕還林還草工作再啟征程。黨的十八屆三中全會將穩定和擴大退耕還林還草范圍作為全面深化改革336項重點任務之一。2014年至2018年,新一輪退耕還林還草目標被連續5年寫進《政府工作報告》。
  新一輪退耕還林還草,見證了一個民族齊心協力、共筑綠色夢想的決心和意志。《總體方案》確定新一輪退耕還林還草4240萬畝。2017年5月,國務院又批準核減3700萬畝陡坡基本農田用于退耕,使退耕還林還草規模擴大到近8000萬畝。2014年至2018年,有關部門安排新一輪退耕還林還草任務共計5478.7萬畝,其中還林4996.9萬畝,還草481.8萬畝,涉及河北、山西、內蒙古等21個省(區)和新疆生產建設兵團。截至2018年,新一輪退耕還林還草中央投入565.8億元。首次檢查驗收表明,抽檢對象計劃面積保存率達到94.2%。
  退耕還林工程的啟動,正值我國長江、黃河等大江大河生態極度脆弱且不斷惡化之際。1998年夏,長江、松花江和嫩江洪水泛濫,特大洪澇災害南北夾擊。在空前的生態災難中,黨中央、國務院站在中華民族生存與發展的高度,作出重大戰略抉擇,投入數千億元資金,先后上馬了退耕還林等林業重點工程,退耕還林大幕正式開啟。
  從川陜甘三省的三年試點到25省(區、市)和新疆生產建設兵團的兩年大規模實施,從2004年的結構性、適應性調整到2007年后的鞏固成果階段,中國前一輪退耕還林工程邁出了堅實的步伐。
  一組數字記錄下退耕人在華夏版圖上創造的綠色奇跡:1999年至2013年,全國共實施前一輪退耕還林任務4.47億畝,其中退耕地還林1.39億畝,宜林荒山荒地造林2.62億畝,封山育林0.46億畝;工程范圍涉及2279個縣(含縣級單位),3200萬農戶、1.24億農民直接受益;中央對前一輪退耕還林工程總投入達4449億元,在政策補助上開創了大范圍直補農民的先例。原國家av在线观看免费播放一级高清逐年開展的階段驗收結果顯示,前一輪退耕還林工程計劃面積保存率達到99%以上,工程管理規范、造林質量較高、建設成效顯著,已有退耕還林成果得到較好鞏固。
  增加了“中國綠”也增加了“世界綠”
  以退耕還林還草工程為代表的生態修復,在增加“中國綠”的同時,也增加了“世界綠”。
  美國國家航空航天局近期發布的研究報告稱,地球比20年前更綠了,中國植樹造林貢獻最大。并非巧合的是,中國已完成退耕還林還草5億多畝,造林面積占同期我國人工造林總面積的27.7%,位居各大林業重點工程之首,工程區森林覆蓋率平均提高4個多百分點。可見,作為中國增綠數量的超級大戶,退耕還林還草以獨特的方式,默默地為地球變綠貢獻著力量。
  長江、黃河上中游地區是退耕還林還草的主戰場。20年來,中央財政在長江經濟帶有關省市投入2000億元以上巨資,實施退耕地還林8000余萬畝,為長江經濟帶可持續發展夯實了根基。
  長江上游的貴州省是目前實施新一輪退耕還林還草規模最大的省份。對貴州省10個縣的連續定位監測表明,退耕地植被平均總蓋度從退耕前的12.4%增加到2010年的92%,提高了近80%;年均土壤侵蝕模數由退耕前的每平方公里3325噸減少到2010年的931噸,下降了70%以上。
  與長江上中游地區相比,黃河上中游地區增綠難度更大,但退耕還林還草效果也最為顯著。
  延安是黃河水土流失比較嚴重的地區,退耕前年入黃泥沙占陜西省入黃泥沙的1/3。退耕以來,綠色邊界向北推移400多公里,土壤侵蝕模數由每年每平方公里9000噸降為1000余噸,年入黃泥沙由2.6億噸降到0.3億噸,降幅接近90%,在水土流失嚴重的黃土高原為世界提供了生態修復的成功樣本。隨著生態的逐步改善,延安市的野生av在线观看免费播放一级高清生態系統得到了有效修復,2018年6月在子午嶺林區發現了我國特有的珍稀瀕危野生av在线观看免费播放一级高清——迄今為止最大的野生金錢豹種群。
  20年來,退耕還林還草創造了億萬元的巨額生態價值。據國家林草局監測,截至2016年,包括前一輪退耕還林工程的25個省區,每年涵養水源384.7億立方米、固土6.32億噸、固碳0.49億噸、釋氧1.17億噸、吸收污染物313.3萬噸、滯塵4.74億噸、防風固沙5.97億噸。按照2016年現價評估,全國退耕還林每年產生的生態效益總價值量為1.38萬億元,相當于前一輪和新一輪工程總投入的近3倍。
  昔日荒山禿嶺變成金山銀山
  通過退耕,把生態承受力弱、不適宜耕種的土地退下來,種上樹和草,既是從源頭防治水土流失、減少自然災害、固碳增匯和應對氣候變化的重要措施,也是推進集中連片特困地區脫貧致富、實現全面建成小康社會目標的重大任務。據國家林草局對100個退耕還林樣本縣的監測,新一輪退耕對建檔立卡貧困戶的覆蓋率達18.7%,重慶城口縣、甘肅環縣和會寧縣分別達48%、49%和39%。2016年至2018年,全國共安排集中連片特殊困難地區有關縣和國家扶貧開發工作重點縣退耕還林還草任務近3000萬畝,接近三年退耕還林總任務的3/4。
  貴州省十分重視發揮退耕還林的精準扶貧作用,畢節市實施新一輪退耕還林177.2萬畝,覆蓋了九成以上的貧困鄉鎮、一半的貧困村和1/3的貧困人口。湖北省恩施市引導退耕戶以短養長,發展林藥、林菌、林菜等產業基地12萬畝,年產值3億元,帶動2000多戶貧困戶戶均增收4000元。山西把退耕還林還草作為脫貧攻堅八大精準措施之一,既增綠也增收,在一個戰場打贏脫貧攻堅和生態治理兩場攻堅戰,探索出全國推廣的“扶貧攻堅造林專業合作社”脫貧模式。
  無論在西北的黃土高坡,還是西南的“窮山惡水”,退耕還林還草工程就像一位神奇的魔術師,把昔日的荒山禿嶺變成了綠水青山和金山銀山,結束了延續幾千年的毀林開荒歷史,讓農民徹底跳出“越窮越墾,越墾越窮”的歷史魔咒。
  破解“三農”問題有了新途徑
  退耕還林還草也為破解“三農”問題開辟了新途徑。工程的實施,使4100萬退耕農戶、1.58億農民從政策補助中直接受益,比較穩定地解決了退耕農戶的溫飽問題。它促進了農村富余勞動力的轉移。工程大規模實施早期,在四川省丘陵、盆地周圍地區,有400多萬個勞動力因實施退耕還林還草得以轉移,外出務工年創收217億元。
  通過退耕還林還草,農村產業結構得到調整。新一輪退耕還林還草不再限定還經濟林的比例后,各地退耕熱情高漲,僅2015年、2016年全國退耕還經濟林就達到518萬畝和818萬畝,分別占年度總任務的55%和58%。以此為基礎發展起來的干鮮果品、木本糧油基地、林特產品和休閑觀光旅游產業,成為農民致富的新途徑。
  可見,退耕還林還草是我國農業發展史上的一場深刻變革,廣大農民改變了傳統生產和生活方式,以生態修復為突破口,以培育資源、改善生態為基礎,通過發展新型林業產業,開發林業多種功能,向社會提供更優質的生態產品,實現大地綠、生態美、百姓富的有機統一。
  經過多年的探索與實踐,退耕還林還草給我們留下了諸多啟示:
  它是一場深刻的土地利用方式變革,由種糧食到種林草,土地的利用性質發生了根本性變化;它實現了土地資源的優化配置,把農民的精力和財力集中起來搞基本農田建設,把坡耕地騰出來種樹、種草,把富余的勞動力從土地的束縛中解放出來,自由流動、合理配置;它讓我們既重新審視了人與自然的關系,也重新審視了生態與文明的關系——在文明進步中,如果生態被犧牲掉了,那么生態危機就出現了;如果生態危機出現了,那么文明危機也就不遠了。
av在线观看免费播放一级高清  實踐證明,退耕還林還草是統籌人與自然和諧發展的卓越實踐,已成為人類重建生態系統、建設生態文明、推動可持續發展的成功典范。〔作者:周鴻升,系國家林業和草原局退耕還林(草)工程管理中心主任〕